Declaraciones de intereses, legitimidad y legalidad en la representación legislativa

Dentro de las herramientas para combatir la corrupción y como elemento para colaborar en la reconstrucción de confianza en la representación legislativa, están las declaraciones de intereses de legisladores. Es considera en los Principios Comunes de Ética para los Miembros de los Parlamentos de octubre de 2015 (específicamente en el apartado 3.2), elaborados por el grupo de trabajo de apertura legislativa de OGP. El objetivo del paper es ilustrar los alcances, límites y retos de la implementación del parlamento abierto en los principios de ética y probidad, así como la aplicación del marco legal de transparencia en la Ciudad de México (capital del país) a través de la presentación de declaraciones de intereses de los legisladores de la Asamblea Constituyente. Se expondrá la aplicación del marco normativo de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México, que estableció como obligación operar bajo los principios de parlamento abierto; así como de la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México, que dispone que todos los servidores públicos y colaboradores de sujetos obligados deben publicar su declaración de intereses. Por primera vez en México los legisladores presentaron su declaración de intereses. Se hicieron públicas 98 declaraciones de un total de 112 diputados constituyentes que estuvieron en funciones y tomaron decisiones en el proceso de construcción de la Constitución Política de la Ciudad de México. El formato de las declaraciones de intereses, se derivó de la interacción entre la Coordinación de Transparencia y Parlamento Abierto encabezada por sociedad civil y los diputados constituyentes, en un proceso inédito. La información que se incluyó en las declaraciones de intereses son responsabilidad directa de los diputados constituyentes que la presentaron; no existió un área responsable de la veracidad de lo declarado; tampoco existieron mecanismos de sanción legal o reglamentaria en caso de no presentar la declaración. Por ende, el alcance de dichas declaraciones -aunque pioneras en su existencia en una institución legislativa en México- fue limitada. El paper contendrá análisis cuantitativo y cualitativo del contenido de las declaraciones de intereses recibidas, de acuerdo al tipo de representación ejercida y perfil de trayectoria de los diputados constituyentes. La composición de la Asamblea Constituyente fue híbrida y temporal, pues se integró de 60 legisladores electos y 40 designados; entre los designados participaron senadores, diputados federales, representantes del Poder Ejecutivo Federal y del Jefe de Gobierno de la Ciudad de México. De acuerdo al origen de su representación (electa o designada), se concluirá con los retos de la aplicación de elementos de parlamento abierto que buscan reducir la corrupción en el ámbito legislativo, como parte del análisis institucional en un contexto de desarrollo democrático.