Análisis comparativo de los indicadores de desempeño de la Transparencia en la Administración Pública en Brasil

La introducción de nuevos mecanismos institucionales, tecnológicos y de comunicación en la gobernanza del sector público permitió que la administración pública no sólo caminase rumbo a un mayor grado de eficiencia y eficacia, sino también creó condiciones a la apertura, participación e inclusión de la ciudadanía en la gestión gubernamental. Tras fuertes presiones para que los gobiernos compartan con la sociedad datos e informaciones de su performance institucional, emergió en la agenda pública de varios países el paradigma del Gobierno Abierto con el propósito de democratizar la maquina pública y establecer nuevos instrumentos de accountability, rendición de cuentas, transparencia, instituir espacios de participación y control social y canales de colaboración con otros actores e instituciones. En Brasil, sumado a los importantes avances legislativos, han surgido en los últimos años algunas iniciativas que buscan ampliar el nivel de transparencia y fomentar la fiscalización de los gobiernos en sus variados niveles: es el caso de la Escala Brasil Transparente – EBT, editada por la Controladuría General de la Unión (CGU), y el Mapa de la Transparencia, elaborado por el Ministerio Público Federal (MPF). Así, la presente investigación, de carácter descriptivo y exploratorio, desarrolla un análisis comparativo de ambos indicadores de transparencia institucional en la Administración Pública en Brasil, contraponiendo sus lineamientos metodológicos, sus variables, contenidos y resultados obtenidos. Utilizándose enfoques y métodos cualitativos y cuantitativos fue posible observar resultados bastante asimétricos entre los indicadores comparados, en especial el desempeño y la diferencia de posiciones de las municipalidades en cada instrumento. Asimismo, las correlaciones hechas entre tales indicadores apuntan que las dimensiones de análisis (alcance) son dispares y casi siempre están limitadas a los marcos legales del país, o solamente al interés de las instituciones que los construyen. De ese modo, se evidencia la necesidad de avanzar en la idealización de indicadores que van más allá de la transparencia, incorporando la participación y colaboración como activos en la medición del grado de apertura gubernamental.